近日，国家药监局就《牙膏分类目录（征求意见稿）》公开征求意见，这标志着我国牙膏监管体系进一步迈向科学化、精细化。该目录旨在规范牙膏产品的生产经营，保障消费者使用安全，同时也为行业划定了清晰的功效宣称与人群分类框架。

对于广大消费者而言，今后选购牙膏将更透明、更安心；对于企业而言，则意味着新的挑战与机遇。

01.

明确8大类目

牙膏从此“对号入座”

《牙膏分类目录》的核心在于建立了一套清晰的分类与编码体系，要求所有牙膏在备案时必须根据其真实功效与适用人群“对号入座”。这意味着，未来市面上每一款牙膏都将拥有自己的“身份编码”，其功能宣传也将更加规范、真实。

1、目录将牙膏功效明确划分为8大类，每类均有对应的作用机理和允许使用的宣传用语：

01 基础清洁类：就是我们日常最常用的“清洁型”牙膏，主要通过物理摩擦帮助清除牙垢、食物残渣，并保持口气清新。允许宣称“清洁牙齿”“清新口气”“维护口腔健康”等。

02 防龋类：即防蛀牙牙膏，主要通过氟化物或其它成分强化牙釉质、抑制蛀牙细菌。可宣传“防蛀”“强健牙釉质”“抵御酸蚀”等。

03 抑制牙菌斑类：针对牙菌斑问题，通过抗菌或物理方式减少牙菌斑附着。宣传语包括“减少牙菌斑”“抗牙菌斑”等。

04 抗牙本质敏感类：适用于牙齿敏感人群，通过封闭牙本质小管等方式缓解冷热酸甜带来的不适。可称“抗敏感”“舒缓牙敏”“修护敏感牙齿”。

05 减轻牙龈问题类：针对牙龈红肿、出血等问题，通过抑制菌斑等方式维护牙龈健康。允许使用“护龈”“缓解牙龈不适”“清火”等表述。

06 去渍美白类：通过物理、化学或光学方式帮助减少牙齿表面外源性着色，实现美白效果。宣传示例包括“增白牙齿”“减少外源性着色”。

07 抗牙石类：抑制牙结石形成，宣传如“减少牙石”“抑制牙石形成”。

08 减轻口臭类：针对口臭问题，通过抑制细菌、转化异味物质等方式减轻口腔异味。示例用语包括“减轻口臭”“减轻口腔不良气味”。

对消费者的意义：今后在选购牙膏时，你可以更清晰地判断产品是否真的具备其所宣称的功能。所有功效宣传不得超出上述范围，避免夸大或虚假宣传，帮助消费者做出更理性的选择。

2. 人群细分：儿童牙膏有专属规定，安全更有保障

目录将使用人群分为两大类：

12岁以上人群：可使用全部8类功效的牙膏。

12岁及以下儿童：仅允许使用01基础清洁类和02防龋类牙膏，且必须明确标识“儿童牙膏”。

对家长的意义：这一规定显著提升了儿童牙膏的安全性门槛，避免不适合儿童的功效成分或过于强效的化学物质进入儿童口腔护理市场。家长在选购时可直接认准“儿童牙膏”标识，并对照功效类别，确保产品适合孩子使用。

3. 宣传用语规范化，杜绝“擦边球”

新规明确要求：牙膏标签上的功效宣传用语不得随意创造或与其他词语不当搭配，必须符合国家法规与标准。例如，“美白”不能随意与“医疗级”“根治”等词语捆绑，“抗敏感”不能暗示治疗疾病。

对消费者的意义：市场宣传将更干净、真实，减少因夸大宣传导致的误导消费，帮助你更准确地理解产品实际功能。

02.
牙膏赛道迎“精耕”时代

《牙膏分类目录》不仅是一次监管升级，更是对牙膏行业产品开发、市场策略、消费者沟通方式的一次系统性重塑。长远来看，它将推动行业走向更健康、更专业化、更具创新活力的发展方向。

1. 市场影响：行业洗牌加速，合规成为生命线

虚假宣传无处藏身：以往部分品牌依靠模糊宣传、夸大功效吸引消费者的做法将难以为继。新规实施后，所有功效宣称必须有据可依、有序可循，市场监管也将更有力。

产品备案成本提升，中小企业面临压力：分类备案要求企业更严谨地开展功效验证与材料申报，对研发、检测、合规等方面提出更高要求，可能加速行业整合，促使资源向合规能力强、研发扎实的企业集中。

儿童牙膏市场更规范：明确的人群与功效限制，将清理市场上不符合儿童使用安全的产品，为真正专注儿童口腔健康的品牌创造更公平的竞争环境。

2. 新机会涌现：细分赛道、成分创新与功效升级

尽管带来挑战，新规也同步打开了新的增长空间：

功效细分成为竞争焦点：在8大类功效框架下，企业可在某一类别内做深做透。例如，在“抗敏感”类中，可进一步细分出“即刻舒缓型”“长效修护型”“夜间专用型”等；在“护龈”类中，可区分为“抗红肿型”“抗出血型”“养护型”等，满足不同消费场景与需求层次。

成分与技术创新受鼓励：新规允许在06-08类中参考示例“增加或调整用语”，这实则为技术创新留出空间。例如，在“去渍美白”类中，采用新型温和摩擦剂、光学修饰技术等；在“减轻口臭”类中，开发针对特定致臭菌的益生菌成分、长效缓释技术等，均可成为产品差异化的核心。

“护肤品化”口腔护理兴起：随着分类明确，牙膏的研发逻辑可更接近护肤品，注重成分配方、作用机理、人群适配与使用体验。例如，推出“口腔精华牙膏”“牙龈修护安瓶牙膏”等高端细分产品，提升附加值。

儿童牙膏走向专业化与年龄分层：目前儿童牙膏仅限两类功效，但这恰恰促使企业在“基础清洁”和“防龋”领域进行深度创新，例如开发针对乳牙期、替牙期、恒牙早期不同阶段的专属产品，或引入更安全的天然防龋成分。

跨境品牌迎来本土化调整机遇：国际口腔品牌在进入中国市场时，需将其全球产品线对照中国分类目录进行重新定位与宣传调整。这为具备本土洞察与合规能力的团队提供了服务机会，也促使国际品牌更重视中国市场的独特性。

东耳观点：《牙膏分类目录》的出台，是我国化妆品监管体系在牙膏这一重要品类上的深化落地。它通过科学分类、明确宣称、人群区隔，构建了一个更透明、更公平、更安全的市场环境。

对消费者而言，这意味着未来能够更轻松地选对产品，用得更安心。对行业而言，短期阵痛之后，将迎来一个靠真实功效、技术创新和精准服务赢得市场的“精耕时代”。那些积极拥抱变化、专注研发、真诚沟通的品牌，将在新一轮行业升级中占据先机。

征求意见阶段至2026年正式实施前，企业与相关方仍有时间进行调整与布局。牙膏，这一日常必需品，正悄然步入一个更加专业、细分、以消费者真实健康需求为核心的新发展阶段。