对于中国化妆品产业而言，海南市场是一个特别的存在，具有特殊战略意义。

据海口海关披露的2025年1-10月海南离岛免税销售数据显示，期内离岛免税金额高达近245.9亿万元，实际人次约为376.5万人次，市场兴盛程度可见一斑。

而在其中，香化产品作为极其重要的大消费品类，在离岛免税总品类销售占比中常年超过50%，这一持续高占比不仅凸显了香化产品在海南离岛免税经济中的核心地位，也使海南市场成为化妆品企业布局免税渠道、连接国际与国内消费市场的关键战略节点。

正因如此，海南持续关注化妆品产业的发展，并予以大力支持。

11月24日，海南省药品监督管理局发布文件——《关于支持化妆品高质量发展的若干措施》，进一步发挥海南自由贸易港的政策优势，推动产业跨越式发展。

01.

进一步释放优势

提升政策红利有效利用率

结合此前海南省药监局的省局动态内容可以发现，此次发布的文件是其10月初开展的专题会议的延伸，进一步细化了落地路径，在文件的详细内容中，对于本身具有的自由贸易港政策红利与封关运作优势的全面释放，是最值得关注的焦点。

此前，国家发改委曾在今年7月23日举办的国新办发布会上宣布的海南自由贸易港全岛封关运作的举措，已于12月18日正式启动，彼时，相关部门预测封关后的“零关税”商品范围将从1900个税目扩大至6600个税目，有望进一步激活免税消费动能。

而在封关前，海南11月1日实施的离岛免税购物新政，被视为封关政策的试水。

媒体报道数据显示，新政实施首周，海口海关监管离岛免税购物金额突破5亿元，购物人数7.29万人次，同比分别增长34.86%和3.37%，为后续政策落地提供了信心支撑。

因此，海南省药监局在文件中进一步聚焦化妆品产业对于政策红利的有效应用。

文件明确，将推动将海南自贸港化妆品产业政策应用指引纳入一站式政策查询解读平台“中央厨房”功能，指导企业用足用好“零关税”原辅料、加工增值免关税、企业和个人所得税优惠等核心政策。

显然，此项新政的核心是“系统化”和“便利化”，将分散的政策通过平台进行整合与解读，极大降低了企业的政策使用门槛。

具体来看，“零关税”原辅料政策的推进，能够直接大幅降低化妆企业进口优质原辅料的关税、增值税成本，让其能够几乎无成本地将这些原料运入海南进行生产，削减物料成本。成本的大幅降低，也将推动企业建立产品壁垒的主动性，让其愿意尝试以往因价格高昂而却步的原料或创新成分，提升产品功效与竞争力，这对主打“成分党”“科技护肤”的品牌将是巨大机遇。

而加工增值免关税的政策也将推动更多品牌将高附加值的生产环节放在海南，利用“零关税”进口原料生产出高价值成品，以免税价格销售到庞大的内地消费市场。

对于企业而言，这一模式相比从国外直接进口的化妆品，具有巨大的价格优势，对于海南本地而言，也能够实现从销售点位向生产基地及亚太供应链枢纽的关键跃升，吸引国际知名化妆品集团在海南设立工厂、研发中心和区域总部，形成产业聚集效应。

02.

多维度构建化妆品产业集群

为逐鹿全球开辟“海南路径”

从上文不难看出，海南省药监局推新政的动机，在于通过系统性的平台建设，将海南打造为具有地缘特色、差异化竞争力的化妆品产业集群根据地，而为进一步提升这一产业集群的影响力，文件中也通过多个维度的部署推动产业格局重塑。

文件强调，海南将前瞻性布局“一线放开、二线管住”监管体系下的化妆品产业服务模式，支持企业设立全球研发中心、高端生产基地和区域分拨中心，打造链接国内国际两个市场的战略枢纽。

在产业集聚与智能制造领域，文件规划打造集研发、生产、检测、仓储、物流于一体的高能级中心，鼓励建设“灯塔工厂”及共享实验室、中试平台等公共设施，促进产业链上下游协同集聚。同时，通过建设省级检验检测平台、引入市场机构，健全与国际接轨的全链条质量安全体系，为技术攻关提供支撑。

聚焦特色原料创新，海南将地缘特色新原料研发纳入生物医药产业总体规划，重点依托热带植物与海洋生物资源，开发生物活性成分等自主知识产权原料，并对突破性项目予以重点扶持，鼓励产学研共建研发评价平台。

审评审批与监管优化上，通过简化流程、压缩时限降低企业制度性成本，实施信用分级分类监管。借助区块链与物联网技术搭建智慧监管平台，实现产品全生命周期可追溯，并加强功效宣称的科学审核。

人才引育方面，引入高端团队并给予落户与经费支持，推动校企共建学科定向培养复合型人才，畅通职称评定通道，柔性引进国际专家设立工作站，强化产学研合作。

投融资支持上，鼓励设立产业基金，支持企业登陆科创板等资本市场，开发知识产权质押贷等金融产品，推动共建创新联合体，攻关生物合成、抗衰老等前沿技术。

品牌建设层面，依托消博会、离岛免税等平台打造全球新品首发地，支持企业参与国际展会、开展跨境营销，推动“海南研发、全球注册、同步上市”，提升品牌国际竞争力。

总体来看，海南此番政策并非简单叠加优惠，而是以自贸港封关运作为契机，进行一场系统性的产业生态重构，旨在通过独特政策杠杆，将过往以免税销售为主的表层优势，转化为驱动研发、生产、供应链枢纽建设的深层动能系统，引导产业价值从渠道终端向创新源头回溯，为中国化妆品产业参与全球竞争开辟一条“海南路径”。

从行业发展趋向来看，这一大刀阔斧的尝试无疑是正确的，但具体实践结果如何，还需拭目以待。